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在 “美国优先” 成为特朗普政府外交政策和贸易的核心原则之前，有一个行业早已在努力将业务带回美国：半导体行业。
在政府激励措施的推动下，美国和外国科技公司近年来已投入数千亿美元，用于加强全美范围内的半导体业务 —— 包括研发、制造和设施现代化。
美国半导体产业的增长在大萨克拉门托地区尤为明显。多年来，科技领袖和立法者一直致力于提升加州在生产汽车、冰箱和智能手机等日常必需品所需芯片方面的作用。聚集在硅谷外围城市的半导体巨头 —— 英特尔、AMD、博世、三星和镁光 —— 正依托英特尔 1984 年在萨克拉门托县设立园区时奠定的科技基础展开布局。
但唐纳德?特朗普总统的经济政策给这一增长蒙上了阴影。当前，美国政府正采取下一步行动，计划对关键进口商品征更多关税，并对计算机芯片和芯片制造设备的进口展开调查 —— 而此时半导体领域的深度投资才刚刚开始对供应链变革产生积极影响。新关税加上政府对《芯片与科学法案》的威胁，可能会大幅延缓美国确保在人工智能发展中保持竞争优势的目标。
“你现在已经开始看到一些影响。三星宣布推迟得克萨斯州晶圆厂的建设，” 国际数据公司（IDC）分析师马里奥?莫拉莱斯（Mario Morales）表示，“该工厂原本计划 2024 年投产，现在推迟到 2028 年。我认为一些公司之所以推迟，是因为它们现在知道可能无法获得资金，或者因为新贸易政策相关法案的不确定性。”
根据半导体行业协会的数据，尽管美国是某些类型半导体芯片的主要生产国，但其全球芯片产量占比（以产量而非美元价值衡量）已从 1990 年的 37% 降至 2022 年的仅 10%。因此，美国严重依赖从中国台湾地区和韩国进口先进芯片。
像台积电这样的主要制造商正在投资建设美国工厂，部分原因是前总统乔?拜登执政期间推出的激励措施。2022 年获得两党支持通过的《芯片法案》旨在重振美国半导体制造业，同时增强美国在军事技术领域的优势，并最大限度减少未来的供应链中断。
半导体行业协会和波士顿咨询集团 2024 年 5 月的一份报告显示，由于《芯片法案》的推动，美国半导体制造能力预计将增加两倍以上，这是同期全球最高的增长率。
大萨克拉门托经济委员会主席巴里?布鲁姆（Barry Broome）表示，半导体供应链的脆弱性在疫情期间显现出来，当时美国经历了供应短缺。“显而易见，为了节省成本将这些芯片产品外包给越南、台湾地区和中国大陆，带来了严重后果。”
他说，疫情期间的挑战，促使该行业向萨克拉门托地区转移。随着联邦补贴开始推动国内增长，北加州丰富的科技知识和在半导体行业的深厚根基，也成为吸引投资流向萨克拉门托地区的诱人特质。
例如，德国科技公司博世（Bosch）2023 年宣布向大萨克拉门托地区投资 19 亿美元，用于生产电动汽车芯片，将其在罗斯维尔的工厂改造为碳化硅半导体生产基地。
博世表示，这笔投资将在建筑、制造、工程和研发领域创造多达 1700 个就业岗位。布鲁姆称，该项目标志着加州三十年来最大的半导体投资。
从英特尔等公司起步的科技工作者已经创办了自己的企业，包括萨克拉门托地区的人工智能初创公司 Blaize 和数据存储制造商 Solidigm。
Blaize 联合创始人迪纳卡尔?穆纳加拉（Dinakar Munagala）表示，该公司的人工智能芯片是少数在国内制造的产品之一。他说，他们的芯片在三星得克萨斯州的代工厂生产。穆纳加拉补充说，该公司的产品有助于为分析交通模式和检测机场可疑行为的系统提供动力。
“我们在这里建立了业务，” 他说，“这也是我们实际上从国防、边境安全等类别的用例中获得相当多关注的原因之一。”
Blaize 董事会主席莱恩?贝丝（Lane Bess）指出，曾在英特尔工作的穆纳加拉就是萨克拉门托地区能够为科技公司提供人才的一个例子。贝丝说，该地区有望成为半导体行业的主要走廊，因为许多技术工人正寻求创办自己的公司。
特朗普政府将芯片生产视为国家安全问题，因为这将减少美国对进口芯片的依赖，而这些芯片也被军方使用。政府还打算研究计算机芯片生产集中在其他地区的风险，以及外国政府补贴、“外国不公平贸易做法和国家支持的产能过剩” 对美国竞争力的影响。
福雷斯特研究公司（Forrester）高级分析师阿尔文?阮（Alvin Nguyen）表示，政府关税政策的不确定性将导致供应链影响方面的混乱，“因为追踪材料和制成品的生产和组装地点非常复杂”。
例如，在关税持续不确定性的背景下，视频游戏公司已开始提高价格。
“对于半导体行业，我们可能会看到某些产品由于成本原因不再值得生产 —— 比如任天堂 Switch 2—— 而 IT 采购的价值也在下降，” 他在一封电子邮件中说。
由于零售商评估关税的潜在影响，备受期待的任天堂 Switch 2 的预购在 4 月被推迟。任天堂后来证实，部分 Switch 2 配件将进行价格调整，但坚持游戏机的基准价格 ——449.99 美元 —— 将保持不变。
阮表示，从中期来看，全球代工厂的增长将有助于缓解对台湾地区芯片生产的依赖。从长远来看，“我们应该会看到一个更健康的全球半导体制造生态系统，以及在芯片生产和采购地点方面更多的供应链选择，” 他说。
经济委员会的布鲁姆表示，他认为特朗普政府的关税旨在重组全球关系。他说，他希望 “这种情况能迅速结束”，因为贸易政策的不确定性不利于市场。
“如果关税被用作在未来两三个月内达成更好协议的筹码，那么我们将迅速恢复，并从中受益，” 布鲁姆说，“如果它们被视为长期政策，我认为这将真正阻碍资本市场投入实际资金。”